Обзор процесса международной защиты и связанных прав и привилегий в Ирландии

•Каждый год люди приезжают в Ирландию и ЕС, спасаясь от преследований в своих родных странах. По прибытии они имеют право, согласно международному праву, законодательству ЕС и Ирландии, подать заявление на международную защиту или убежище.

•«Ищущий убежище» — это человек, который подал заявку на международную защиту. Ирландский совет по делам беженцев обычно использует выражение «человек, ищущий защиту», или «заявитель на международную защиту».

•Заявителю на международную защиту выдается Сертификат временного проживания. Этот документ предоставляет заявителю разрешение находиться в стране исключительно с целью рассмотрения его или её заявки на международную защиту.

•При подаче заявки на защиту к заявителю может быть применена  одна из трёх  процедур.

•Если заявитель прибывает из другой страны ЕС или Великобритании, может быть применена отдельная процедура (и не сразу в процесс международной защиты).

Процесс международной защиты

Неприемлемый

Если заявитель прибывает из Великобритании или имеет статус беженца в другой стране ЕС,

Дублин III

Если заявитель провел некоторое время в другой стране ЕС, его могут поместить в процесс Дублин III.

Процедура неприемлемости

• Если IPO (Служба международной защиты) признает случай неприемлемым, это означает, что заявителю не предоставляется право на доступ к процессу получения убежища в Ирландии.
• Заявитель может быть признан неприемлемым, если:

• • Страна, которая не является государством-членом ЕС, является «первой страной убежища» для этого человека. Например, если он прибыл из Великобритании или из страны, которая определяется как безопасная третья страна, (Ирландия должна учитывать, может ли человек быть депортирован или возвращен в эту страну без нарушения прав человека).
  • У человека есть статус беженца или дополнительная защита / защита от недопустимого возвращения в другой стране ЕС, и он может по-прежнему воспользоваться этой защитой и будет повторно принят в эту страну.
  •   Например, заявитель имеет статус беженца в   Италии или Греции.

• Есть право на апелляцию против решения о признании заявки неприемлемой. Апелляция должна быть подана в течение 10 рабочих дней.
• Доступна юридическая помощь.
• Слушания в устной форме не проводятся.

Процедура Дублин III

Если к заявителю преминена процедура Дублин III, это означает, что IPO (Служба международной защиты) считает, что за рассмотрение его дела ответственна другая страна ЕС, и будет предпринята попытка вернуть заявителя в эту страну.

• К заявителю может быть применена процедура Дублин III, если: Он проходил процесс получения убежища в другой стране ЕС, илиОн провел некоторое время в другой стране ЕС (чем дольше человек находился в другой стране, тем более вероятно, что его будут направлять по процедуре Дублин III).
• Заявитель имеет 10 дней для подачи апелляции на решение.
• Апеллянт может запросить устное слушание.
• Если апелляция не увенчается успехом, заявитель будет передан в ответственное государство-член ЕС, и его заявление будет рассмотрено там.

Апелляция по поводу Дублин III / Неприемлемости

• Заявитель, которому было принято решение о передаче по Дублин III или о признании заявки неприемлемой, может подать апелляцию на это решение с помощью своего адвоката.
• Заявитель может получить решение по Дублин III или о неприемлемости в течение нескольких недель после подачи первоначальной заявки в IPO, поэтому ему следует как можно скорее подать заявку на юридическую помощь.
• Если заявитель успешно подаст апелляцию, ему будет предоставлен доступ к процессу получения убежища в Ирландии

Что такое международная защита?

Когда заявитель подает заявку на международную защиту, он одновременно запрашивает три вещи:

1. Refugee Status/Статус беженца

2. Subsidiary Protection/ Дополнительная защита: Protection Status / Статус защиты

3. Permission to Remain/ Разрешение на пребывание: Discretionary/ Дискреционный

Статус беженца

• Заявитель должен доказать, что у него есть «обоснованный страх преследования» в своей родной стране.
• «Преследование» означает серьезное нарушение прав человека.
• Преследование должно быть связано с одной (или несколькими) из 5 оснований

Основание 1: Раса

• В самом широком смысле это включает этнические и социальные группы общего происхождения, физические, лингвистические или культурные особенности.
• Социальная группа общего происхождения, образующая меньшинство.
• «Понятие расы, в частности, включает в себя такие аспекты, как цвет кожи, происхождение или принадлежность к определенной этнической группе».

Основание 2: Религия

«Понятие религии, в частности, включает в себя придерживание теистических, нетеистических и атеистических убеждений, участие в или воздержание от формального поклонения в частном или публичном порядке, как индивидуально, так и в сообществе с другими, другие религиозные акты или выражения мнений, а также формы личного или коллективного поведения, основанные на или предписанные любой религиозной верой».

• Религия как:Убеждение или отсутствие убеждений: теистические, нетеистические, атеистические убеждения.
• Идентичность: принадлежность к общине, которая исповедует или объединена общими убеждениями, ритуальными традициями и т. д.
• Образ жизни: как человек относится к миру, одежда, соблюдение практик. Это может показаться незначительным для других.

Основание 3: Политические взгляды

• Это не ограничивается только членством или поддержкой конкретной политической партии.
• Это может быть убеждение, которое заявитель придерживается или которое предполагается, что он придерживается.
• Это также может быть связано с ассоциацией, например, если член семьи заявителя придерживается определённого убеждения.

Основание 4: Гражданство

Включает лингвистические и культурные группы внутри населения.

Раздел 8(1)(c) Закона о международной защите:

«Понятие национальности не ограничивается гражданством или его отсутствием, но, в частности, включает в себя принадлежность к группе, определяемой её культурной, этнической или лингвистической идентичностью, общими географическими или политическими корнями, либо её отношениями с населением другого государства».

Основание 5: Принадлежность к определённой социальной группе

1. Члены этой группы обладают врождённой характеристикой или общим фоном, который невозможно изменить, или разделяют характеристику или убеждение, которое настолько важно для их идентичности или совести, что человека не следует заставлять отрекаться от него,или
2. Эта группа имеет отличительную идентичность в соответствующей стране, потому что она воспринимается как отличная от окружающего общества;

• Идентичность;
• Или общая характеристика, которая делает заявителя «отличным».

Примеры:

• Сексуальная ориентация.
• Гендерные аспекты, включая гендерную идентичность.
• Жертва домашнего насилия.
• Человек с инвалидностью.
• Жертвы торговли людьми.
• Одинокие незамужние матери.

Статус беженца/Refugee Status

Статус беженца

• Государственная защита: способны ли власти страны заявителя (правительство, армия, полиция и т. д.) защитить его, или они не хотят этого делать?

Статус беженца

• Внутреннее перемещение: может ли заявитель переместиться в другую часть своей страны, где он будет в безопасности?
• Если существует место, где будет безопасно, заявитель должен объяснить, почему перемещение туда будет невозможным или неразумным.

Дополнительная защита/ Subsidiary Protection

• Нет необходимости демонстрировать связь с пятью основаниями Конвенции о беженцах.
• Тем не менее, государственная защита и внутреннее перемещение могут быть важными аспектами.
• Дополнительная защита основывается на страхе «серьёзного вреда» в стране происхождения заявителя
• «Серьёзный вред» определяется как:
  • Смертная казнь или казнь.
  • Пытки или бесчеловечное или унижающее достоинство обращение.
  • Серьёзная угроза жизни из-за indiscriminate(неизбирательного) насилия в международном или внутреннем вооружённом конфликте (война).

Разрешение на пребывание/ Permission to Remain

• Это разрешение предоставляется Министром юстиции по гуманитарным или другим основаниям.
• Нет чётких критериев, по которым оно оценивается.
• Важные факторы, которые могут быть учтены: 
  • Семейные связи в Ирландии
  • Гуманитарные соображения
  • Продолжительность пребывания в Ирландии
  • Работа и образование
  • Здоровье

Права и привилегии:

Temporary Protection/ Временная защита

• Отдельный процесс от международной защиты (IP).
• Его цель, в целом, заключается в предоставлении минимальных стандартов временной защиты для лиц, спасающихся от угроз, в исключительных обстоятельствах, когда обычный процесс международной защиты сталкивается с трудностями в обработке «массового притока» перемещённых лиц, ищущих защиты.
• Продлено до марта 2026 года.
• Получатели временной защиты имеют право на трудоустройство, самозанятость, доступ к образованию наравне с гражданами Ирландии, а также на получение такой же медицинской помощи.
• Заявители на международную защиту исключаются из процесса временной защиты.

Процесс международной защиты

Questionnaire/Анкета

• Примерно 20-страничный документ
• Должен быть заполнен на английском языке в IPO в день подачи заявления.
• Доступны переводчики и медиаторы.
• Вопросы охватывают семью, работу, образование, причины бегства и страх возвращения.
• Юридический документ, имеющий значительное юридическое значение.

Подготовка к основному интервью

• Видео по ссылке ниже объясняет, что включает в себя основное интервью, и помогает подготовиться к нему.
• Оно доступно на английском, арабском, грузинском и сомалийском языках на YouTube.
• Пожалуйста, нажмите здесь, чтобы посмотреть. View below.

Приоритет 

Если заявитель соответствует критериям для приоритете, IPO может ускорить обработку его заявления. В некоторых случаях, если заявитель может подтвердить свою личность и гражданство (предоставив оригиналы документов, удостоверяющих личность), IPO может принять решение по его заявлению без проведения основного интервью.

Заявление может быть приоритизировано по следующим причинам:

• Возраст
• На основании медицинско-правового отчета
• Если заявитель из одной из следующих стран: Сирия, Эритрея, Афганистан, Ливия, Сомали, Судан, Йемен
• По состоянию здоровья заявителя – если у него имеется "тяжелое/угрожающее жизни заболевание"

Ускоренная процедура / «Безопасные страны»

• «Безопасные страны»: Албания, Алжир, Босния и Герцеговина, Ботсвана, Бразилия, Египет, Грузия, Индия, Косово, Малави, Северная Македония, Черногория, Марокко, Сербия и Южноафриканская Республика.
• Страна с наибольшим числом заявлений за последние 3 месяца (на данный момент — Нигерия и Иордания).
• Если заявитель из одной из этих стран, его заявление может быть рассмотрено в рамках ускоренной процедуры.
• Средний срок обработки: 9,5 недель (это не включает апелляцию).
• Апелляция может быть решена только на основе документов — без устного заседания. Адвокат заявителя может попросить об устном слушании.

Отчет IPAT — высокое количество отмененных решений.

• Все же возможно получить международную защиту, поскольку процесс предоставления убежища ориентирован на индивидуальные обстоятельства заявителя.
• Заявителю следует как можно скорее подать заявление на адвоката, поскольку его основное интервью может быть назначено в течение нескольких недель.

Среднее время ожидания (ноябрь 2024 года)

• Время от подачи заявки до интервью: – Среднее время до интервью для стандартных случаев: 72 недели (53 недели в августе) – Ускоренные случаи: 3 недели.
• Среднее время обработки от подачи заявки до первого решения:
  • Стандартные случаи: 85 недель в октябре (79   недель в июне)
  • Ускоренные случаи («безопасные страны»): 14   недель (13 недель в августе/сентябре)
  • Приоритизированные случаи (нет обновлений на   2024 год): 4-8 месяцев (иногда решение   принимается только на основе документов).
• IPAT: 8,5 месяцев (май 2024 года).

Воссоединение семей

• Если заявителю предоставлен статус беженца или дополнительная защита, он может подать заявку на воссоединение с определенными членами своей семьи: супругом и несовершеннолетними детьми; или родителями и братьями/сестрами.
• Заявители могут подавать заявку сразу после получения письма от Министра (им не нужно иметь карту GNIB).
• Они должны подать заявку в течение 12 месяцев после получения письма от Министра и до того, как их несовершеннолетние дети достигнут 18 лет.
• Одобрение воссоединения семей может занять много времени и в настоящее время составляет около 12-19 месяцев.
• Пожалуйста, посмотрите это видео для получения дополнительной информации о воссоединении семей. video

Юридическая помощь

Law Centre (Smithfield)
48/49 North Brunswick Street
Smithfield
Dublin
D07 PE0C

• Юрист заявителя должен помочь ему подготовиться к интервью в IPO и, если необходимо, подать апелляцию на решение.
• Обычно юристы не присутствуют на интервью в IPO, однако они будут присутствовать на слушаниях апелляций в IPAT.
• Если у заявителя есть серьезные проблемы с его юристом, он может обратиться в LAB (Legal Aid Board) и запросить замену юриста.
• Следует учитывать, что юристы оплачиваются за предоставление ограниченной услуги.

Финансовая поддержка

• IPAs в государственном (IPAS) размещении имеют право на еженедельную выплату:38,80 евро для взрослого29,80 евро для ребенка
• DEA (пособие по доходам) будет проверяться, если заявитель работает (это не повлияет на пособие для супруга/детей).
• Пособие прекратится, если доход человека превысит 125 евро в неделю на протяжении 12 недель или более.
• Дополнительное пособие по социальному обеспечению (Supplementary Welfare Allowance)
• Пособие на школьную одежду и обувь (Back to School Clothing and Footwear Allowance)
• Пособие на ребенка – в настоящее время не выплачивается (Child Benefit)

Доступ к рынку труда

• Заявитель может подать заявку на доступ к рынку труда после 5 месяцев, а начать работать можно только через 6 месяцев.
• Заявитель должен сотрудничать с процессом получения международной защиты, и задержки не должны быть по его вине.
• Заявки теперь подаются онлайн — время обработки составляет 120 дней по информации на их сайте (2-3 месяца для продлений). Ссылка
• Заявителей попросят указать, какие документы, удостоверяющие личность, они предоставили в IPO, и загрузить их копию.
• Если документов нет, достаточно предоставить объяснение, почему они отсутствуют.

Образование

• IPAs имеют право на доступ к образованию, однако основной преградой является стоимость.
• Существуют стипендии Sanctuary для университетов (конкурентные).
• Если человек находится в стране 3 года и более, заявители могут подать заявку на программу SUSI (с статусом) или программу международной защиты (без статуса).
• "Дополнительное образование": 1 год, 200-500 евро (с разрешением на работу).
• Пожалуйста, ознакомьтесь с разделом об образовании на нашем сайте. Website
• Заявители также могут обратиться к консультанту в местном учебном заведении ETB для получения индивидуальных консультаций по образовательным возможностям. Эта услуга предоставляется бесплатно. local ETB

Трудоустройство

• Мы управляем Facebook group 
• EPIC Бесплатное онлайн-обучение, включая навыки для ирландского рынка труда, составление резюме, карьерное консультирование и другие темы.
• Open Doors Initiative работает с компаниями, которые практикуют инклюзивный набор. Список доступных вакансий можно найти здесь here. Обучение и наставничество также доступны для соискателей.
• Pathways to Progress: онлайн-ресурсы по трудоустройству, обучению и образованию, ориентированные на заявителей международной защиты и всех, кто имеет миграционное или беженское прошлое.
• Recruit Refugees работает с заявителями международной защиты и людьми с миграционным или беженским прошлым, предлагая различные формы поддержки в поиске работы.
• Dignity Partnership социальное предприятие по интеграции в трудовую деятельность, которое способствует личностному и профессиональному развитию людей с беженским и просительским статусом. Предоставляются мастер-классы, тренинги и другие мероприятия.

Здравоохранение

• После того как заявитель получит PPSN, он может подать заявку на медицинскую карту a medical card.
• Для подачи заявки на медицинскую карту необходимо сначала зарегистрироваться у врача (GP).
• Если заявитель не может найти врача для регистрации, он может подать заявку без этого, однако ему нужно предоставить данные трех врачей, которые отказались от регистрации.
• Если у заявителя есть медицинская карта, привязанная к определенному врачу, и он меняет адрес, он может изменить привязанного врача, скачав эту форму. Form.

Психическое здоровье

• 6 бесплатных сеансов психологического консультирования с Turn2me – через телефон, текст или видеочат.
• Посетите: https://turn2me.ie для подачи заявки.
• Национальная служба консультирования HSE – Бесплатно, лично или через телефон/видеозвонок. Направление через GP.
• Посетите:https://www.hse.ie/eng/services/list/4/mental-health-services/national-counselling-service/ для получения дополнительной информации.

Irish Refugee Council – Ресурсы

• Наши вопросы и ответы (FAQ) для общих фактов и цифр по процессу подачи на убежище:FAQs
• Для более практичной информации по процессу подачи на убежище (особенно для заявителей): Information Hub
• Мы также размещаем карту сервисов поддержки : https://www.irishrefugeecouncil.ie/map
• Manifesto Recommendations Рекомендации Манифеста по международной защите (22 организации гражданского общества)